2026年1月4日，生态环境部以2026年1号文件形式正式印发《省级温室气体清单编制指南（2025年版）》（以下简称《新版指南》），这是我国时隔15年对2011年试行版指南的首次全面修订，更是构建统一规范、科学高效的碳排放统计核算体系的关键里程碑。
作为“十五五”开局之年应对气候变化领域的重磅基础性文件，《新版指南》的出台标志着我国省级温室气体核算工作从“摸底调查”迈入“精细化、标准化、国际化”管理新阶段，为碳达峰碳中和目标落地提供坚实数据支撑。
修订背景
自2011年试行版指南发布以来，我国应对气候变化工作面临的内外部环境发生深刻变化。从国家战略看，“双碳”目标提出后，碳排放统计核算作为政策制定、成效评估、考核问责的核心基础，亟需更精准的技术支撑；从国际视野看，《2006年IPCC国家温室气体清单指南》及其2019年修订版已成为全球主流核算依据，我国需同步更新方法学以对接国际规则；从实践需求看，十余年来我国在温室气体监测、报告与核查（MRV）领域积累了丰富经验，但试行版指南存在行业覆盖不全、方法学滞后、数据要求偏低等问题，难以适应全经济领域排放控制的新需求。
在此背景下，《新版指南》紧扣《完善碳排放统计核算体系工作方案》要求，以“提升科学性、规范性、可操作性”为核心目标，全面整合技术进步与实践成果，实现与国家温室气体清单编制体系的深度衔接，为“地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹”五大支柱体系落地补齐了关键拼图。
四大维度重构核算体体系
《新版指南》并非简单的技术修补，而是对省级温室气体核算体系的系统性重构，核心变化体现在四大维度，实现了从“粗线条”到“精细化”的全面跃升。
（一）核算边界与覆盖范围全面拓展
《新版指南》通过优化边界定义、扩充覆盖领域，彻底解决试行版核算不完整、交叉重复等问题。在气体种类上，新增《多哈修正案》要求管控的三氟化氮（NF₃），将核算范围从6种温室气体扩展至7种，与国家清单保持一致。
在领域覆盖上，工业生产过程和产品使用领域行业数量从12个增至24个，新增玻璃生产、电子工业含氟气体等排放源；土地利用、土地利用变化与林业领域首次纳入农地、草地、湿地等6种土地利用类型，实现全口径覆盖；废弃物处理领域新增生物处理和焚烧处理甲烷、氧化亚氮排放核算，优化填埋处理计算方法；能源活动领域则首次将二氧化碳捕集、运输与地质储存（CCS）环节纳入清单，同步厘清非能源利用排放的核算边界，避免重复统计。
（二）方法学体系与国际全面接轨
为提升核算科学性与可比性，《新版指南》全面对标国际先进标准，完成方法学体系迭代。一是更新核心参数，将全球增温潜势（GWP）值同步至IPCC第五次评估报告数值，如甲烷GWP值从原21-25更新为28，核算结果更贴合最新科学认知；二是规范技术术语，统一采用NE（未计算）、IE（列于他处）等国际通用缩写符，提升清单透明度；三是优化核算逻辑，增设“关键类别分析”环节，引导各地聚焦高影响排放源优先提升核算质量，同时建立排放因子法与碳质量平衡法联合应用体系，对乙烯、甲醇等化工产品采用更精准的物料平衡核算。
（三）数据质量要求与管控机制升级
《新版指南》在数据要求上，明确“官方统计数据>重点企业报告数据>专项调研/实测>文献资料”的优先级规则，要求废弃物填埋领域需收集近50年填埋量、垃圾成分数据，土地利用领域需采用基于国土“三调”分类的遥感验证数据及前20年时序数据。在质量管控上，将质量保证（QA）与质量控制（QC）独立成章，建立全程追溯机制，要求通过内部核查与外部评审双重把关，同时强调时间序列一致性，对历史数据采用统一方法重算，避免方法变更导致的排放趋势失真。
（四）管理要求与应用场景进一步明确
《新版指南》在主体责任上，明确生态环境部门牵头协调、多部门协同联动的工作机制，要求地方完善数据统计体系，提升编制团队专业能力；在核算口径上，首次明确电力调入调出隐含排放的两种核算方式，精准对接地方碳预算管理需求；在成果应用上，推动清单数据服务于碳达峰路径优化、减排成效评估、考核问责等核心场景，为“十五五”时期碳预算成为地方政府“第二张报表”奠定基础。尽管《新版指南》提供了明确技术遵循，但地方在落地过程中仍面临数据共享不畅、专业能力不足、资金保障有限等挑战。对此，需从机制、技术、能力三方面协同发力：
落地路径
一是健全跨部门协同机制。建立统计、经信、林草、农业、生态环境等多部门数据共享平台，打通数据壁垒，形成清单编制与应用的闭环管理，推动清单成果有效支撑各部门战略决策。二是强化数字赋能与本地化研究。构建统一的温室气体排放数据库，探索建立区域排放因子数据库，依托实测与模型模拟提升排放因子本地化水平，通过遥感监测、固定源碳监测等技术实现多维数据验证。三是加强基础能力建设。开展针对性业务培训，培育本地化编制团队，优化资金保障机制，依托科研院所攻关技术难题，确保清单编制质量持续提升。